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北大国发院发布报告告别“双轨制”策略真正实现竞争中性

2019-12-21 15:55:05
北大国发院发布报告告别“双轨制”策略真正实现竞争中性

北大国发院与布鲁金斯学会联合发布“中国2049”报告。

如何评价中国过去四十年改革开放在经济上取得的成功?未来三十年新的挑战又是什么?12月15日,北京大学国家发展研究院副院长黄益平强调,从过往经验来看,经济政策决策与分析,都应从实际出发,避免教条化,这也恰恰是“摸着石头过河”的渐进式改革的一条成功经验。

 

当天,在北京大学国家发展研究院主办的“第四届国家发展论坛”上,黄益平代表北大国发院与布鲁金斯学会联合发布“中国2049”报告。

 

黄益平提出一个问题:应该如何理解改革开放40年,中国经济政策体系内政府还在以各种方式干预市场运行?报告课题组认为,要从三点来理解上述问题:第一、一些政策干预源自“双轨制”改革策略,主要是为了保障经济平稳转型;第二、中国的大部分政策干预并没有严重影响经济增长与金融稳定,而是帮助克服了“市场失灵”,相当一部分时间内正面贡献超过成本;第三、许多政策干预是过渡性手段,会随着市场化改革的推进而改变。

 

黄益平表示,报告课题组认为未来中国存在三大新挑战:低成本优势丧失、人口快速老龄化以及逆全球化政策。

 

他表示,中国人均GDP从1978年的230美元上升至2007年的2600美元,再上升至2018年的9760美元,过去充满竞争力的许多产业已经难以为继。但他同时表示,“我个人认为并没有那么悲观,中国经济今天碰到的问题不是一个‘寒冬’的问题,不是一个持续下跌的问题,而是新旧动能转换的问题,属于新经济的企业不会那么悲观,属于老经济的,恐怕熬不过去了。”

 

人口老龄化方面,黄益平表示,中国每年劳动年龄人口减少800万,而老龄人口增加1200万,抚养比可能从2019年的41%上升至2049年的66%。人口老龄化将严重影响消费需求、劳动力供给、储蓄以及社会保障。黄益平说,需要采取果断措施平衡养老账户,除了加大划拨国有资产,宏观税负可能将逐步提高。

 

据黄益平介绍,课题组提出了八项政策建议:

 

第一、终结“双轨制”的改革策略,尽快减少甚至消除政策扭曲,真正实现“竞争中性”,完成向市场经济的过渡。

 

第二、主动、积极地应对人口老龄化的冲击,取消生育限制,建设良好、充裕的老年与幼儿护理设施,加强对妇女的职业保护、鼓励生育。

 

第三、保护知识产权、增加基础研究投入,改善诸如补贴与国产化率等产业政策工具,建设基础设施,消除政策障碍,支持创新与产业升级,并充分重视对国际市场的溢出效应。

 

第四、公共财政的重点应从支持经济稳定转向提高经济效率与改善收入分配。通过增加划拨国有资产、推迟退休年龄等措施平衡养老账户的总收入和总支出,缩小不同人群养老金的差别。

 

第五、发展多层次的资本市场,大力推进商业银行和保险公司等传统金融机构改革,改革监管体系,平衡金融创新与金融稳定之间的关系。

 

第六、彻底打破城乡长期分隔的局面,改革农村土地的产权安排,支持农民工市民化,努力提高城市化水平。

 

第七、采取市场化的政策手段,如征收污染税与实行碳排放交易,让中国经济走上绿色与低碳排放的发展轨道,提高生产与生活质量。

 

第八、继续坚持独立自主的开放政策,明确进一步开放的承诺与时间表,构建全面开放的新格局,在与国际经贸体制互动过程中,灵活处理发展中国家地位议题。

(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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