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新《食品安全法实施条例》来袭让人们吃的放心又安心

2019-11-12 14:32:40
  民以食为天,食以安为先。食品安全一直是公众关注的重中之重。党中央、国务院高度重视食品安全法制工作,强调法治是保障食品安全的根本,为进一步细化和落实新修订的《食品安全法》,解决实践中仍存在的问题,新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)全面贯彻新时期党中央、国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断和新要求,严格落实“四个最严”,坚持问题导向,制度创新,全面落实新食品安全法的各项规定,明晰食品生产经营者法律义务和责任,强化食品安全监督管理,细化自由裁量权,进一步增强了法律的可操作性。
 
  新发布的《条例》,体现了习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求,解释了食品行业对于食品安全监管中的诸多疑惑,使食品安全监管政策的落地更加具有可操作性,对于推动我国食品安全的科学监管、促进食品行业发展将具有积极的促进作用。
 
  北京市中闻律师事务所合伙人赵虎在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,《条例》是根据我们国家的《食品安全法》制定的,这次的修订在以往的基础之上更加严格了,比如其中很重要的一点就是关于标准。
 
  “因为我国有一个法律规定名为《标准化法》,在那个法律当中就规定了一些对于食品上的要求。地方可以制定标准,企业也可以制定标准,但是企业和地方的标准不得这个低于国家的强制标准。所以这次的修改标准是个大问题。”赵虎解释道。
 
  “最严”法律来袭
 
  我国对食品安全问题一直以来都高度重视,2015年12月9日,原国家食品药品监督管理总局公布《食品安全法实施条例》修订草案,向社会各界广泛征求修改意见。2016年4月,食品安全法实施条例修订列入年度立法工作计划,按照党中央国务院有关食品安全工作“四个最严”的要求制定了修订工作方案,成立了起草工作领导小组。2016年11月19日,将报送稿及起草说明全文公布并征求意见。2017年8月14日,原国家食品药品监督管理总局通报《食品安全法实施条例(修订草案)》。2019年3月26日,《中华人民共和国食品安全法实施条例(草案)》经国务院第42次常务会议审议原则通过,有关部门根据审议结果对部分条款进行了完善。2019年10月11日,第721号国务院令全文发布《中华人民共和国食品安全法实施条例》,修订后的条例自2019年12月1日实施。
 
  此次新发布的《条例》有着“史上最严”之称,对比修订前后,此次《条例》完善食品安全风险监测基础性制度,强化了食品安全风险监测结果的运用,细化生产经营者的责任。《条例》要求县级以上人民政府建立统一权威的监管体制,加强监管能力建设,补充规定了随机监督检查、异地监督检查等监管手段,完善举报奖励制度,并建立严重违法生产经营者黑名单制度和失信联合惩戒机制。同时《条例》完善了食品安全风险监测、食品安全标准等基础性制度,强化食品安全风险监测结果的运用,规范食品安全地方标准的制定,明确企业标准的备案范围,切实提高食品安全工作的科学性。
 
  中国人民大学法学院教授、中国消费者协会副会长刘俊海在接受采访时表示,《条例》强调了乡镇、街道办的作用,意味着监管资源下沉,有利于提高消费者的幸福感,获得感和安全感,但是县级以下仍需“打通最后一公里”。他指出,《条例》多条款项提到“县级以上卫生行政部门”的监管职责,体现了食品安全监管部门与其他部门的合力监管,共同建立食品安全风险的监测会商制度。
 
  同时《条例》进一步落实了生产经营者的食品安全主体责任,细化企业主要负责人的责任,规范食品的贮存、运输,禁止对食品进行虚假宣传,并完善了特殊食品的管理制度。在食品安全方面,《条例》完善了食品安全违法行为的法律责任,规定对存在故意实施违法行为等情形单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款,并对新增的义务性规定相应设定严格的法律责任。
 
  加强特殊食品监管力度
 
  同时值得注意的是,此次修改加强了对保健食品、婴幼儿配方食品、食品添加、网购食品的监管要求,并对此进行了细化和补充。
 
  事实上,保健品一直是食品药品安全治理的重点领域。2019年1月,国家市场监管总局印发《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)》,提出要开展特殊食品监管专项行动,聚焦“一老一小”,加大对保健食品和婴幼儿配方食品的抽检力度。同时明确规定保健食品不是药品,加大对保健食品的监管力度。
 
  赵虎表示,对于保健食品、婴幼儿食品、进口食品,有的时候可能没有国家标准,那么用进口的还是用其他国家的,又是如何进行监管,此次修订对这些特殊食品也进行了相应的规定,这样就保证了有法可依,让有关部门在工作的时候有法律的依据。
 
  家住北京的“新手妈妈”胡女士对《中国产经新闻》记者说,目前市场上的婴幼儿食品种类多、样式杂,许多国产品牌奶粉将自己包装成进口品牌,称其具有某些特色,但是质量并不过关,所以在选择孩子的食品上令人头疼。
 
  此次《条例》第十二条规定,保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品不属于地方特色食品,不得对其制定食品安全地方标准。第三十八条规定,对保健食品之外的其他食品,不得声称具有保健功能。明确将婴幼儿配方食品等其他食品安全风险较高或者销售量大的食品作为监督检查的重点,保障了消费者的知情权、选择权、公平交易权。
 
  同时互联网食品市场也不应成为法外之地,网络食品是食品安全的一个新的领域,可能会成为食品安全隐患的一个新的爆发点,不仅是食品的“最后一公里”,网络食品的制作过程、添加过程、添加情况,运输情况,经营与准入,都需要监管。
 
  刘俊海认为,线下开店应当履行的行政许可手续、对于食品卫生、食品安全的要求,线上销售同样应当具备。“网络平台应当为消费者站岗放哨。这就实现线上线下公平竞争,更好地保护消费者的合法权益,也促使平台提高自身的自律监管水准。”刘俊海称。
 
  赵虎指出,各方面结合起来,都是在强化对食品的监管。所以往往新的规定出台之后,各地在一段时间之内都会进行学习,学习之后再投入到执法工作当中,这次规定出台后,我们也可以预见在未来的一段时间执法过程中会看到一些变化,监管越来越严格,会有一些企业组织等因这次修订受到处罚,人们也能够吃的放心。